EKSPLOATACIJA NEMETALNIH MINERALNIH SIROVINA: Krajem 2024. dugovanja koncesionara iznosila 10,5 miliona KM

Decenijama unazad prirodni resursi u BiH se rasprodaju ili poklanjaju privatnim investitorima za ostvarenje vlastitih prihoda. Koncesije se izdaju bez transparentnih i javnih procedura, a naplata potraživanja i nadzor nisu dovoljno efikasni. 

Ured za reviziju institucija u Federaciji BiH utvrdio je brojne sistemske propuste u oblasti upravljanja koncesijama za eksploataciju nemetalnih mineralnih sirovina i došao do brojnih negativnih zaključaka. 
Provjeravane su aktivnosti 18 institucija: vlada kantona, ministarstva privrede, ministarstva finansija i nadležne inspekcije iz rudarstva i zaštite okoliša Hercegovačko- neretvanskog, Srednjobosanskog, Tuzlanskog i Zeničko-dobojskog kantona, te Federalnu upravu za inspekcijske poslove, u periodu od četiri godine – 2020.-2024. Također, revizijom su obuhvaćene komisije za koncesije pri ministarstvima privrede i Komisija za koncesije Tuzlanskog kantona. 

Rezultati revizije ukazuju na nedovoljnu efikasnost nadležnih institucija u upravljanju koncesijama za nemetalne mineralne sirovine: 
-Koncesije za nemetalne mineralne sirovine u revidiranim kantonima dodjeljuju se bez sistemskog planiranja, strateških prioriteta i suštinske usklađenosti s prostornim planovima. Studije opravdanosti koncesije izrađuju koncesionari, a uključivanje lokalnih zajednica i šire javnosti u planiranje koncesija je nedovoljno; 
-Proces dodjele koncesija zasniva se na samoinicijativnim ponudama, što smanjuje transparentnost i onemogućava ravnopravno učešće zainteresovanih ponuđača. Kriteriji za dodjelu koncesija u većini kantona nisu u potpunosti transparentni, jasni i mjerljivi; 
- Nadzor nad koncesijama nije u potpunosti osiguran. Uglavnom se fokusira na praćenje finansijskih obaveza koncesionara, dok se ispunjavanje obaveza u pogledu investiranja, novog zapošljavanja, zaštite okoliša ne nadzire dosljedno. 

Borba mještana u Livnu Tužilaštvo 16 mjeseci istražuje sporne koncesije, a Vlada šuti

Većina kantona nije donijela strateške dokumente u ovoj oblasti; izuzetak je Tuzlanski kanton, koji ima „Dokument o politici dodjele koncesija“ iz 2006. godine, ali on zahtijeva ažuriranje i unapređenje, navodi se u i izvještaju. Federalna strategija i Plan upravljanja mineralnim sirovinama još nisu doneseni, iako je to zakonski trebalo biti urađeno prije 13 godina.. 
-Nadležne institucije provjeravaju plansku usklađenost koncesija, ali poduzete mjere ne osiguravaju potpunu usklađenost. U svim kantonima iz uzorka postoje primjeri dodjele koncesija na lokalitetima koji u trenutku odobravanja koncesije nisu predviđeni prostornim planovima za ove namjene, a u nekim slučajevima su se planovi mijenjali naknadno po zahtjevu investitora.

Rješavanje imovinsko-pravnih odnosa na zemljištu zahvaćenom koncesijama nije adekvatno riješeno prije dodjele koncesija, utvrđeno je. Tako se, naprimjer, u Hercegovačko-neretvanskom i Srednjobosanskom kantonu imovinsko-pravni odnosi uglavnom rješavaju naknadno, nakon potpisivanja ugovora o koncesiji, dok se u ZDK i TK u većoj mjeri nastoji osigurati njihovo prethodno uređenje. Također, većina koncesija dodijeljena je na državnom zemljištu, a nadležne institucije nisu poduzimale posebne mjere u vezi s Odlukom Ustavnog suda, što povećava rizik od pravnih nesigurnosti i ugrožavanja javnog interesa. 

Također, koncesori ne izrađuju vlastite studije opravdanosti, već se oslanjaju na studije koje izrađuju investitori:
-U revidiranom periodu sve su studije i analize o opravdanosti koncesije izrađivali koncesionari jer su svi postupci pokrenuti na osnovu zahtjeva privatnih investitora. 
Provjere nadležnih institucija uglavnom su formalne i izostaje objektivno dokumentovanje tehničkih, ekonomskih i ekoloških uslova koje opravdavaju dodjelu koncesija. Kao razlog za nepreduzimanje aktivne uloge u analizi opravdanosti dodjele koncesija ministarstva navode nedostatak finansijskih sredstava predviđenih za tu namjenu. 

Utvrđeno je da nadležne institucije nisu osigurale transparentnost dodjele koncesija za nemetalne mineralne sirovine. 
-Kantonalne vlade i resorna ministarstva nisu inicirala niti provodila tenderske postupke za dodjelu koncesija za nemetalne mineralne sirovine, već su sve koncesije dodjeljivane putem samoinicijativnih ponuda. Iako kantoni kao razloge navode da koncesija treba pripasti ponuđaču koji je proveo geološka istraživanja, nedostatak podataka ili budžetskih sredstava, takvi razlozi ne predstavljaju propisane osnove za izuzeće od obaveza utvrđenih federalnim i kantonalnim propisima. Također, proces utvrđivanja javnog interesa nije dokumentovan niti zasnovan na objektivnim kriterijima, a javni pozivi, iako formalno objavljeni, nisu omogućavali stvarno konkurentsko nadmetanje, što je rezultiralo praktičnom nedostupnošću konkurencije. Ključni nedostatak predmetnog postupka ogleda se u činjenici da inicijalni ponuđač, prije objave javnog oglasa, raspolaže informacijama i izrađuje dokumentaciju koja se kasnije koristi u toku postupka. Time se ne može u potpunosti isključiti mogućnost da inicijalni ponuđač bude u povoljnijem položaju u odnosu na ostale potencijalne ponuđače. 

U većini kantona kriteriji za odabir koncesionara nisu jasni, javno objavljeni niti mjerljivi, a metodologija vrednovanja ponuda nije utvrđena. U praksi, zbog dominacije samoinicijativnih ponuda, kriteriji gube funkciju kao alat za ocjenu i poređenje više ponuđača. Nije propisano detaljno kako utvrditi najpovoljniju ponudu, kada je u pitanju jedan ponuđač, koji su obavezni dokazi za svaki kriterij, te nisu utvrđeni rasponi bodovanja. Izostanak objektivne evaluacije ponuda ograničava mogućnost da se koncesija dodijeli ponuđačima čije ponude donose najbolji ekonomski ili tehnički rezultat za javni interes. 

Nelegalna postupanja uglavnom se utvrđuju tokom redovnog inspekcijskog nadzora kod postojećih koncesionara, a nelegalnost se najčešće odnosi na odstupanje od koncesionog ugovora, izlazak iz eksploatacionog polja, eksploataciju bez zakonom propisanih odobrenja i dr. Ali ciljani nadzor radi otkrivanja „novih“ lokacija na kojima se vrši eksploatacija se ne planira niti provodi na kontinuiranoj osnovi. Otkrivanje ovakve vrste nelegalne eksploatacije se najčešće vrši ad hoc, na osnovu prijava građana, nevladinih organizacija i sl. Međutim, ove prijave su rijetke.

U Federaciji BiH nije uspostavljen strateški i planski okvir kojim bi se utvrdili dugoročni ciljevi, prioriteti i pravci djelovanja u oblasti koncesija i upravljanja mineralnim sirovinama. Federalna strategija upravljanja mineralnim sirovinama i plan upravljanja mineralnim sirovinama još uvijek nisu doneseni, iako je, shodno zakonskim odredbama, to trebalo učiniti još prije 13 godina. 

Revizijom je utvrđeno i da ministarstva privrede u kantonima iz uzorka nisu, u fazi pripremnih radnji za dodjelu koncesija, pribavljala saglasnosti ili mišljenja nadležnih organa o pravnom statusu i podobnosti zemljišta na kojem se planira dodijeliti koncesija a koje je u državnom vlasništvu. Naime, većina kantona iz uzorka u revidiranom periodu koncesije za nemetalne mineralne sirovine dodijelila je na parcelama koje spadaju u šumsko zemljište, a vrlo mali postotak obuhvata parcele koje su u privatnom vlasništvu. Uprkos ovome nisu tražili mišljenja i saglasnosti u fazi planiranja koncesija što je od velikog značaja imajući u vidu Zakon o privremenoj zabrani raspolaganja imovinom BiH i odluke Ustavnog suda koja se odnose na raspolaganje državnom imovinom. Odluka o promjeni namjene šumskog zemljišta i privremenom korištenju šumskog zemljišta u druge namjene koju je donijela Vlada FBiH ocijenjena je neustavnom. 

Prirodna dobra eksploatišu se besplatnoDug za koncesione naknade premašio 15 miliona KM

Revizijom je utvrđeno da u većini revidiranih kantona nisu osigurani transparentni, jasni i mjerljivi kriteriji za dodjelu koncesija. U pojedinim kantonima kriteriji nisu uopšte javno objavljeni, dok su u drugim kantonima kriteriji definisani na općenit način, ostavljajući prostor za različito tumačenje u vezi njihove primjene i vrednovanja. U narednoj tabeli dat je pregled kriterija za odabir koncesionara u revidiranim kantonima 
U HNK se kriteriji za odabir koncesionara za pojedinačne koncesije uopšte ne utvrđuju niti javno objavljuju budući da se dodjela koncesija ne vrši putem javnog poziva, niti tenderskog postupka. 

Nije osiguran ni adekvatan finansijski nadzor nad obračunom i naplatom koncesionih naknada, a zabilježena su  visoka dugovanja po osnovu koncesionih naknada u cijelom posmatranom periodu. Na kraju 2024. godine taj dug iznosio je 10,5 miliona KM. Revizija je utvrdila i druge propuste, koji se odnose i na aktivno sprečavanje nelegalne eksploatacije, o čemu se detaljnije može čitati u izvještaju. 

(zurnal.info)